Il tema riguarda il Codice del consumo (D.Lgs. 206/2005): finalità e diritti, soggetti, educazione, pratiche commerciali scorrette, clausole vessatorie, contratti a distanza, tutela collettiva e ADR; i servizi finanziari a distanza sono ora negli artt. 59-bis ss. (non più 67-bis ss.). Sono appunti di esercitazione originali, non documenti ufficiali dell'IVASS, fondati sui testi in vigore al 1° giugno 2027; importi e soglie sono soggetti ad aggiornamento.
1. Che cosa vieta la disciplina delle pratiche commerciali scorrette del Codice del consumo?
L'art. 20 del Codice del consumo vieta le pratiche commerciali scorrette (comma 1), cioè contrarie alla diligenza professionale e idonee a falsare in misura apprezzabile il comportamento economico del consumatore medio (comma 2); il comma 4 indica in particolare quelle ingannevoli (artt. 21-23) e aggressive (artt. 24-26). Non sono vietate in sé la differenziazione dei premi secondo il rischio né gli sconti a chi stipula più polizze; la vendita a distanza è disciplinata dagli artt. 45 ss., non vietata.
2. Rossi, consumatore, contesta una clausola del contratto predisposto da Alfa Servizi S.r.l. In base all'art. 33, comma 1, del Codice del consumo, quando la clausola è vessatoria?
L'art. 33, comma 1, del Codice del consumo considera vessatorie le clausole che, malgrado la buona fede, determinano a carico del consumatore un significativo squilibrio dei diritti e degli obblighi derivanti dal contratto. La sola predisposizione unilaterale non basta: l'art. 34, comma 5, ne trae l'onere per il professionista di provare la trattativa; l'adeguatezza del corrispettivo non attiene alla valutazione (art. 34, comma 2) e le clausole che riproducono disposizioni di legge non sono vessatorie (art. 34, comma 3).
3. L'intermediario di Rossi, consumatore, sfrutta la propria posizione di forza ed esercita su di lui una pressione insistente finché Rossi sottoscrive una polizza che non intendeva acquistare. Quale disciplina del Codice del consumo può rilevare?
L'art. 24 del Codice del consumo considera aggressiva la pratica che, mediante molestie, coercizione o indebito condizionamento, limita considerevolmente la libertà di scelta del consumatore medio; l'art. 18, lettera l), definisce indebito condizionamento lo sfruttamento di una posizione di potere per esercitare una pressione. Restano ferme le regole di comportamento dell'art. 119-bis del CAP. Nel caso non risultano informazioni taciute (art. 22), né una clausola squilibrata (art. 33), né un confronto con prodotti concorrenti (art. 21, comma 2).
4. Alfa Assicurazioni S.p.A. diffonde messaggi promozionali ingannevoli sulle proprie polizze. Ai sensi dell'art. 27, comma 1-bis, del Codice del consumo, chi interviene per inibire la condotta?
L'art. 27, comma 1-bis, del Codice del consumo attribuisce, anche nei settori regolati, la competenza a intervenire sulle pratiche commerciali scorrette in via esclusiva all'Autorità garante della concorrenza e del mercato, acquisito il parere dell'Autorità di regolazione competente; resta ferma la competenza delle Autorità di regolazione per le violazioni della regolazione che non integrano una pratica scorretta. Non è quindi competente l'IVASS in via esclusiva, non è previsto un provvedimento congiunto e la componente finanziaria del prodotto non sposta la competenza alla CONSOB.
5. Le condizioni predisposte da Alfa Assicurazioni S.p.A. riconoscono la facoltà di recedere dal contratto alla sola impresa e non al consumatore Rossi. Ai sensi dell'art. 33 del Codice del consumo, la clausola:
L'art. 33, comma 2, lettera g), del Codice del consumo presume vessatoria fino a prova contraria la clausola che riconosce al solo professionista e non anche al consumatore la facoltà di recedere dal contratto. La specifica approvazione per iscritto richiesta dall'art. 1341 c.c. non figura tra le circostanze che escludono la vessatorietà (art. 34, commi 3 e 4, del Codice del consumo: clausole riproduttive di disposizioni di legge o oggetto di trattativa individuale); non è prevista alcuna approvazione preventiva dell'IVASS né una soglia di durata del contratto.
6. Rossi riceve da Alfa Assicurazioni S.p.A. una polizza con caratteristiche diverse da quelle illustrate prima della conclusione e decisive per la sua scelta. Quale profilo rileva?
L'art. 119-bis, comma 2, del CAP impone che le informazioni dei distributori a contraenti e potenziali contraenti siano corrette, chiare e non fuorvianti, imparziali e complete; per il Codice del consumo è ingannevole la pratica che contiene informazioni non rispondenti al vero sulle caratteristiche principali del prodotto (art. 21, comma 1, lettera b). Le norme citate non prevedono una decadenza di Rossi dal contestare né un obbligo di accettare le condizioni emesse, e la divergenza non riguarda la forma scritta del contratto.
7. Che cosa distingue l'ambito soggettivo delle regole di comportamento dell'art. 119-bis del CAP da quello della disciplina delle clausole vessatorie del Codice del consumo?
L'art. 119-bis del CAP impone ai distributori di agire nel miglior interesse dei contraenti e di fornire a contraenti e potenziali contraenti informazioni corrette, chiare e non fuorvianti, senza limitarsi ai consumatori; l'art. 33 del Codice del consumo riguarda invece il contratto concluso tra il consumatore, persona fisica che agisce per scopi estranei all'attività professionale (art. 3), e il professionista. L'art. 119-bis non distingue tra rami danni e vita e la sua applicazione spetta all'IVASS (commi 3 e 9), mentre sulle clausole vessatorie è competente l'AGCM (art. 37-bis); le regole del CAP non sono facoltative per il distributore.
8. Ai sensi dell'art. 21 del Codice del consumo, è ingannevole la pratica commerciale che:
L'art. 21, comma 1, del Codice del consumo considera ingannevole la pratica che contiene informazioni non rispondenti al vero o, seppure di fatto corretta, induce o è idonea a indurre in errore il consumatore medio su elementi come le caratteristiche o il prezzo del prodotto, inducendolo a una decisione che non avrebbe altrimenti preso. Molestie e coercizione caratterizzano invece le pratiche aggressive (art. 24); lo squilibrio dei diritti contrattuali riguarda le clausole vessatorie (art. 33); il solo livello del prezzo rispetto ai concorrenti non figura tra gli elementi dell'art. 21, che riguarda le informazioni sul prezzo o sul modo in cui è calcolato (lettera d).
9. Ai sensi dell'art. 24 del Codice del consumo, è aggressiva la pratica commerciale che:
L'art. 24 del Codice del consumo considera aggressiva la pratica che, mediante molestie, coercizione, compreso il ricorso alla forza fisica, o indebito condizionamento, limita o è idonea a limitare considerevolmente la libertà di scelta o di comportamento del consumatore medio. Le informazioni non rispondenti al vero integrano un'azione ingannevole (art. 21) e l'omissione di informazioni rilevanti un'omissione ingannevole (art. 22); lo squilibrio dei diritti riguarda le clausole vessatorie (art. 33).
10. Rossi chiede un mutuo ad Alfa Banca S.p.A., che gli impone come condizione di firmare una polizza erogata dalla stessa banca. Per l'art. 21, comma 3-bis, del Codice del consumo, la condotta della banca è:
L'art. 21, comma 3-bis, del Codice del consumo considera scorretta la pratica della banca, dell'istituto di credito o dell'intermediario finanziario che, ai fini della stipula di un contratto di mutuo, obbliga il cliente alla sottoscrizione di una polizza assicurativa erogata dalla medesima banca, istituto o intermediario. La norma non fa salve né l'utilità della polizza per la banca né l'indicazione del premio nella documentazione del mutuo, e non subordina la scorrettezza al confronto con i premi di altre imprese.
11. Le condizioni generali di una polizza, predisposte dall'impresa, prevedono una decadenza a carico del contraente Rossi, ma la clausola non è stata specificamente approvata per iscritto. Che cosa ne deriva ai sensi dell'art. 1341 c.c.?
L'art. 1341, secondo comma, c.c. stabilisce che non hanno effetto, se non sono specificamente approvate per iscritto, le condizioni generali che sanciscono decadenze a carico dell'altro contraente: la conseguenza riguarda la clausola non approvata. La norma non prevede la nullità dell'intero contratto, non rende efficace la clausola facendo decadere il contraente dal contestarla e non impone la restituzione dei premi.
12. Rossi ritiene scorretta una pratica commerciale di Alfa Assicurazioni S.p.A. e vuole che l'AGCM la faccia cessare. Ai sensi dell'art. 27 del Codice del consumo, come può attivare l'Autorità?
L'art. 27, comma 2, del Codice del consumo prevede che l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, d'ufficio o su istanza di ogni soggetto o organizzazione che ne abbia interesse, inibisca la continuazione delle pratiche commerciali scorrette e ne elimini gli effetti: Rossi può presentare l'istanza direttamente. Il ricorso all'autodisciplina è facoltativo e non pregiudica il diritto di adire l'Autorità (art. 27-ter); non occorre passare da un'associazione né dall'IVASS, il cui parere di autorità di regolazione è acquisito dall'AGCM nei settori regolati (art. 27, comma 1-bis).
13. Rossi ha pagato, a proprio carico, un premio unico per una polizza connessa a un finanziamento, che poi estingue anticipatamente. Ai sensi dell'art. 39 del Regolamento IVASS n. 41/2018, che cosa deve fare l'impresa, se Rossi non chiede altro?
L'art. 39, comma 1, del Regolamento IVASS n. 41/2018 prevede che nei contratti connessi a mutui e finanziamenti con premio unico a carico del debitore/assicurato l'impresa, in tutti i casi di estinzione anticipata, anche parziale, restituisca la parte di premio pagato relativa al periodo residuo rispetto alla scadenza originaria. La prosecuzione della copertura fino alla scadenza è un'alternativa solo su richiesta del debitore/assicurato (comma 6); l'impresa non trattiene l'intero premio e non restituisce tutto il premio versato, perché il rimborso riguarda il periodo residuo e può essere ridotto delle spese amministrative indicate nella documentazione (comma 4).
14. Ai sensi dell'art. 22 del Codice del consumo, si ha omissione ingannevole quando il professionista:
L'art. 22, comma 1, del Codice del consumo considera ingannevole la pratica che, tenuto conto delle circostanze del caso e dei limiti del mezzo di comunicazione impiegato, omette informazioni rilevanti di cui il consumatore medio ha bisogno per prendere una decisione consapevole e lo induce o è idonea a indurlo a una decisione che non avrebbe altrimenti preso. Non basta la mancanza di una qualsiasi informazione priva di effetti sulla decisione; i limiti di spazio o di tempo del mezzo vanno considerati (comma 3); la mancata consegna della polizza riguarda l'esecuzione del contratto, non le informazioni necessarie alla decisione.
15. Ai sensi dell'art. 1 del Codice del consumo, il codice armonizza e riordina le normative sui processi di acquisto e consumo al fine di:
L'art. 1 del Codice del consumo indica come finalità un elevato livello di tutela dei consumatori e degli utenti. Non è scopo del codice garantire ai professionisti condizioni uniformi di concorrenza, né fissare prezzi massimi dei beni, né limitare in generale la pubblicità: la disciplina riguarda i diritti e le garanzie di chi acquista o usa prodotti e servizi.
16. Secondo l'art. 2, comma 2, del Codice del consumo, ai consumatori e agli utenti è riconosciuto come fondamentale il diritto:
L'art. 2, comma 2, del Codice del consumo elenca tra i diritti fondamentali quello a una adeguata informazione e a una corretta pubblicità (lettera c). Lo sconto sui prezzi, la restituzione del prezzo dei beni non utilizzati e l'esenzione fiscale sugli acquisti non compaiono nell'elenco: possono derivare da altre norme o da patti contrattuali, ma non sono diritti fondamentali.
17. Quale dei seguenti NON è tra i diritti fondamentali dei consumatori e degli utenti elencati dall'art. 2, comma 2, del Codice del consumo?
L'art. 2, comma 2, del Codice del consumo non prevede alcun diritto a un prezzo uniforme per i prodotti della stessa categoria. Sono invece diritti fondamentali l'erogazione dei servizi pubblici con standard di qualità ed efficienza (lettera g), la promozione dell'associazionismo libero, volontario e democratico (lettera f) e la correttezza, trasparenza ed equità nei rapporti contrattuali (lettera e).
18. Rossi, ragioniere, acquista un divano per il salotto di casa propria. Secondo l'art. 3 del Codice del consumo, in questo acquisto Rossi è:
L'art. 3, comma 1, lettera a), definisce consumatore la persona fisica che agisce per scopi estranei all'attività professionale eventualmente svolta: la professione di ragioniere non incide su un acquisto per la casa. Rossi non è professionista (lettera c) perché non agisce nell'esercizio della sua attività, né produttore (lettera d), né associazione dei consumatori (lettera b), che è una formazione sociale con scopo statutario di tutela.
19. Ai sensi dell'art. 3 del Codice del consumo, le associazioni dei consumatori e degli utenti sono:
L'art. 3, comma 1, lettera b), definisce le associazioni dei consumatori come formazioni sociali che abbiano per scopo statutario esclusivo la tutela dei diritti e degli interessi dei consumatori o degli utenti. Non sono associazioni gli organismi pubblici sanzionatori (come l'AGCM), le società di consulenza a pagamento né i gruppi di professionisti aderenti a un codice di condotta (art. 27-bis), che hanno scopi diversi.
20. Verdi, titolare di una ditta individuale di pavimenti, compra un furgone per la ditta e un televisore per il salotto di casa. Come lo qualifica l'art. 3 del Codice del consumo nei due acquisti?
Secondo l'art. 3, comma 1, lettere a) e c), la qualifica dipende dallo scopo dell'atto: chi agisce per scopi estranei alla propria attività è consumatore, chi agisce nell'esercizio dell'attività imprenditoriale o professionale è professionista. Il furgone serve alla ditta, il televisore alla casa. Sono quindi errate l'inversione dei ruoli e la qualifica unica, fondata sulla natura di persona fisica o di titolare della ditta.
21. In base all'art. 4 del Codice del consumo, quando soggetti pubblici o privati svolgono attività di educazione dei consumatori, tali attività:
L'art. 4, comma 2, del Codice del consumo prevede che le attività di educazione, pubbliche o private, non abbiano finalità promozionale e rendano chiaramente percepibili benefici e costi della scelta, considerando in particolare i consumatori più vulnerabili. Sono errate la finalità promozionale delle imprese, l'indifferenza verso i vulnerabili e la riserva alle pubbliche amministrazioni e alle associazioni: l'attività può essere svolta anche da soggetti privati.
22. Un sito di vendita pubblica le informazioni sul prodotto in caratteri minuscoli e con un linguaggio tecnico incomprensibile ai clienti. Quale regola dell'art. 5 del Codice del consumo non rispetta?
L'art. 5, comma 3, del Codice del consumo richiede che le informazioni al consumatore, da chiunque provengano, siano adeguate alla tecnica di comunicazione impiegata ed espresse in modo chiaro e comprensibile, così da assicurare la consapevolezza del consumatore. Non esiste l'approvazione preventiva dell'AGCM; la lingua italiana e inglese riguarda i codici di condotta (art. 27-bis); la comunicazione periodica al Ministero attiene alle decisioni di AGCM e associazioni (art. 27-quater).
23. Gamma S.n.c., con otto addetti e un fatturato annuo di un milione e mezzo di euro, è danneggiata dalla pubblicità ingannevole di un fornitore. Quale disciplina le assicura la tutela, ai sensi dell'art. 19 del Codice del consumo?
L'art. 19, comma 1, del Codice del consumo estende le pratiche commerciali scorrette anche ai rapporti tra professionisti e microimprese (art. 18, lettera d-bis: meno di dieci persone e fatturato o bilancio annuo non superiori a due milioni di euro), ma per la pubblicità ingannevole e comparativa illecita la tutela è assicurata in via esclusiva dal decreto legislativo sulla pubblicità ingannevole richiamato dall'art. 19. Quindi per quel profilo non vale il Titolo III, non rilevano le clausole vessatorie e la tutela non manca.
24. Ai sensi dell'art. 19 del Codice del consumo, il Titolo sulle pratiche commerciali scorrette si applica alle pratiche poste in essere:
L'art. 19, comma 1, del Codice del consumo applica la disciplina alle pratiche scorrette poste in essere prima, durante e dopo un'operazione commerciale relativa a un prodotto. Limitarla alla fase precedente il contratto, alla conclusione fino alla consegna o alla fase pubblicitaria iniziale sarebbe errato: restano coperte anche le condotte successive, ad esempio dopo la vendita.
25. Alfa Traghetti S.p.A. pubblicizza un biglietto a 90 euro e indica a parte tasse portuali e oneri accessori per ulteriori 20 euro. Ai sensi dell'art. 22-bis del Codice del consumo, la pubblicità è:
L'art. 22-bis del Codice del consumo considera ingannevole la pubblicità delle tariffe di compagnie marittime che indica il prezzo del biglietto separatamente da oneri accessori e tasse portuali: la compagnia deve pubblicizzare un unico prezzo comprensivo di tutte le voci (qui 110 euro). Non rileva che le voci siano chiare o riportate nelle condizioni di vendita, e la pratica non è aggressiva perché non coinvolge molestie, coercizione o indebito condizionamento (art. 24).
26. Beta Assicurazioni S.p.A. afferma nelle sue offerte, contrariamente al vero, di aver aderito a un codice di condotta. Come qualifica la pratica l'art. 23 del Codice del consumo?
L'art. 23, comma 1, lettera a), considera in ogni caso ingannevole l'affermazione non rispondente al vero di essere firmatario di un codice di condotta: la pratica rientra nell'elenco e non richiede la prova di un danno o di un'incidenza sulla decisione del cliente. Non è aggressiva, perché non c'è molestia, coercizione o indebito condizionamento, e non è lecita: la volontarietà del codice non autorizza a dichiarare un'adesione inesistente.
27. Quale delle seguenti condotte NON rientra tra le pratiche considerate in ogni caso ingannevoli dall'art. 23 del Codice del consumo?
L'art. 23 elenca, tra le pratiche in ogni caso ingannevoli, il presentare come tratto dell'offerta i diritti riconosciuti dalla legge (lettera l), il descrivere come gratuito un prodotto che richiede un supplemento di prezzo (lettera v) e l'includere nel materiale promozionale una fattura che fa credere a un ordine mai fatto (lettera z). La dichiarazione esagerata non destinata a essere presa alla lettera non è in elenco: l'art. 20, comma 3, fa salva la pratica pubblicitaria comune e legittima.
28. Una compagnia reclamizza un prodotto con la scritta eco-friendly, senza spiegarla nello stesso mezzo e senza poter dimostrare un'eccellenza riconosciuta delle prestazioni ambientali. Per l'art. 23 del Codice del consumo la pratica è:
L'art. 23, comma 1, lettera d-bis), considera in ogni caso ingannevole formulare un'asserzione ambientale generica quando il professionista non può dimostrare l'eccellenza riconosciuta delle prestazioni ambientali pertinenti (art. 18, lettera n-quinquies, per la nozione di asserzione generica). Non è una semplice esagerazione pubblicitaria (art. 20, comma 3), non è aggressiva perché manca pressione o coercizione, e l'autodisciplina non esclude l'AGCM: l'art. 27-ter, comma 2, lascia comunque il diritto di adire l'Autorità.
29. Verdi riceve dallo stesso venditore telefonate ed e-mail commerciali ripetute e non richieste, pur avendo chiesto di non essere più contattato. Ai sensi dell'art. 26 del Codice del consumo, la pratica è:
L'art. 26, comma 1, lettera c), considera in ogni caso aggressive le ripetute e non richieste sollecitazioni commerciali per telefono, fax, posta elettronica o altro mezzo a distanza, salvo le ipotesi giustificate dalla legge ai fini dell'esecuzione di un'obbligazione contrattuale. Non occorre la forza fisica (l'art. 24 parla anche di molestie e indebito condizionamento), la posta elettronica è un mezzo a distanza e la condotta non consiste in un'affermazione falsa, quindi non è ingannevole.
30. Quale delle seguenti pratiche, considerata in ogni caso aggressiva dall'art. 26 del Codice del consumo, riguarda specificamente le polizze di assicurazione?
L'art. 26, comma 1, lettera d), considera in ogni caso aggressivo imporre a chi intende chiedere il risarcimento in base a una polizza documenti non ragionevolmente pertinenti per la fondatezza della richiesta, o omettere sistematicamente di rispondere alla corrispondenza, per dissuaderlo dall'esercizio dei diritti contrattuali. Rifiutare una nuova polizza, aumentare il premio o chiedere il premio anticipato non compaiono nell'elenco: se illeciti, lo sarebbero per altre norme o per la valutazione generale degli artt. 20 e 24.
31. Un venditore fa visite a casa del consumatore ignorando l'invito a lasciare la residenza; un altro afferma, contrariamente al vero, di essere in procinto di cessare l'attività. Come vanno qualificate le due pratiche ai sensi degli artt. 23 e 26 del Codice del consumo?
L'art. 26, comma 1, lettera b), considera in ogni caso aggressive le visite al domicilio che ignorano l'invito a lasciare la residenza; l'art. 23, comma 1, lettera q), considera in ogni caso ingannevole l'affermazione contraria al vero di essere in procinto di cessare l'attività. Le due pratiche non sono scambiabili né accomunabili: la prima agisce con pressione e molestia, la seconda con un'informazione falsa.
32. Con il provvedimento che vieta una pratica commerciale scorretta, quale sanzione amministrativa pecuniaria dispone l'AGCM ai sensi dell'art. 27, comma 9, del Codice del consumo?
L'art. 27, comma 9, prevede una sanzione da 5.000 a 10.000.000 di euro, tenuto conto di gravità, durata e condizioni economiche del professionista (minimo di 50.000 euro per le pratiche dell'art. 21, commi 3 e 4). I 2.000-20.000 euro sono la sanzione del comma 4 per chi non collabora alle richieste di informazioni; i 10.000-10.000.000 di euro sono quelli del comma 12 per l'inottemperanza ai provvedimenti; i 5.000.000 di euro sono il tetto del comma 3-bis per l'inottemperanza all'ordine di rimozione.
33. Alfa S.p.A. si impegna davanti all'AGCM a cessare o a modificare una pratica commerciale contestata, che non è di manifesta scorrettezza e gravità. Che cosa può fare l'Autorità con tali impegni, ai sensi dell'art. 27, comma 7, del Codice del consumo?
L'art. 27, comma 7, consente all'AGCM, esclusi i casi di manifesta scorrettezza e gravità, di ottenere dal professionista l'impegno a porre fine all'infrazione e, valutatane l'idoneità, di renderlo obbligatorio e definire il procedimento senza accertare l'infrazione. Non serve il consenso dei consumatori; il mancato rispetto degli impegni è sanzionato dal comma 12 (da 10.000 a 10.000.000 di euro), quindi il procedimento non si chiude senza conseguenze; la sanzione minima non si applica perché manca l'accertamento.
34. Un consumatore ha subito un danno da una pratica commerciale sleale. Può rivolgersi al giudice ordinario per ottenere rimedi proporzionati ed effettivi, come il risarcimento del danno?
L'art. 27, comma 15-bis, consente ai consumatori lesi da pratiche commerciali sleali di adire il giudice ordinario per rimedi proporzionati ed effettivi, compresi il risarcimento del danno e, ove applicabile, la riduzione del prezzo o la risoluzione del contratto, fatti salvi ulteriori rimedi. Il ricorso non dipende dal previo accertamento dell'AGCM e non è limitato alle clausole vessatorie; la competenza esclusiva dell'AGCM prevista dal comma 1-bis riguarda l'intervento amministrativo rispetto alle Autorità di regolazione e non esclude la tutela davanti al giudice ordinario.
35. Secondo l'art. 27-bis del Codice del consumo, il codice di condotta adottato da associazioni o organizzazioni imprenditoriali e professionali è redatto:
L'art. 27-bis, comma 2, prevede che il codice di condotta sia redatto in lingua italiana e inglese e reso accessibile al consumatore dal soggetto o organismo responsabile, anche per via telematica. Non è previsto l'obbligo di approvazione preventiva dell'AGCM, né la versione in francese o la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, né la sola traduzione italiana consegnata su richiesta.